El juego entendido no tanto como actividad recreativa o lúdica, sino como una modificación patrimonial en cuanto designio del azar ha existido y practicado siempre. Sobre las motivaciones que inducen a jugar, siempre han entrado en colisión las argumentaciones de los que defienden el derecho de todos a jugar; con los que mantienen que el juego daña a las personas que lo practican a su entorno y a la sociedad, y por tanto hace falta evitarlo o protegerse. A lo largo de la historia, tal como se señala en los antecedentes históricos, el juego ha sido una actividad considerada como un fenómeno perverso, y por tanto peligroso y nocivo para las personas, que había que erradicar de las costumbres sociales de nuestro país. Para conseguirlo se ocupó una legislación severa que tipificó como delitos la organización de los juegos y su práctica organizado por los agentes privados, existiendo épocas más o menos democráticas en las que fue tolerado o permitido. Sin embargo, tales hechos no impedían que el propio Estado tuviera sus propias loterías y el resto de juegos fuera practicado pese a su ilegalidad por amplias capas sociales de la población.