Los objetivos de la tesis son, en primer lugar, el análisis de la configuración de las políticas sociales municipales en una comarca integrada por 20 municipios de la Provincia de Valencia que en total posee 420.000 habitantes. Estudiar la estructura y funcionamiento de los servicios sociales de atención primaria entre los años 2003 y 2005 y el tipo de coordinación con otros actores sociales prestadores de servicios (procedentes del mercado, del tercer sector y del ámbito de la sociabilidad primaria). En segundo lugar, el grado de adecuación de lo que se ha denominado en esta tesis como territorialidad administrativa de las prestaciones y servicios sociales respecto de la especificidad territorial de las necesidades sociales. Finalmente, la construcción de una serie de modelos teóricos de políticas sociales municipales que sean un aporte al debate acerca del desarrollo local del Estado de Bienestar. El estudio abarca los aspectos heterónomos de tipo normativo, institucional y económico que condicionan a las políticas sociales locales, como así también, los grados de autonomía de los gobiernos municipales para la formulación de esas políticas y la organización de las mismas dentro de la estructura de los ayuntamientos y, finalmente, las prácticas sociales concretas de los diferentes agentes públicos y privados que intervienen. Esta tesis posee un enfoque retrospectivo (o genealógico), ya que busca contrastar los objetivos y expectativas de los agentes sociales presentes en la etapa fundacional del sistema de servicios sociales con los resultados concretos que posteriormente se produjeron. Se analizan las incongrüencias entre las prescripciones normativas que estructuraron al sistema en sus inicios, sus modificaciones y la realidad fáctica emergente de las prácticas de los actores sociales y políticos.