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Berlanga Sánchez, Antonio
Caurín Alonso, Carlos (dir.); Hernández González, Samuel (dir.) Departament de Didàctica de les Ciències Experimentals i Socials |
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Aquest document és un/a tesi, creat/da en: 2022 | |
In recent times, with greater or lesser success, much ink has been spilled trying to give a coherent explanation to the emergence of the so-called “Police Mediation” within the Alternative Dispute Resolution (ADR). This mechanism is becoming more visible in the doctrinal debate and making its way into practice as a tool capable of channelling the transformative potential of restorative justice and social peace. In this way, Law Enforcement Agencies (LEAs), within the framework of a social and democratic State of Law, build trust in the citizenship and gain legitimacy for their action, seeking to achieve a greater degree of efficiency in conflict management.
However, we believe that, in order to make police mediation feasible, a previous true professionalization of police work is required.
This inexorably leads us to the development of the professional career and to the evaluation of ...
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In recent times, with greater or lesser success, much ink has been spilled trying to give a coherent explanation to the emergence of the so-called “Police Mediation” within the Alternative Dispute Resolution (ADR). This mechanism is becoming more visible in the doctrinal debate and making its way into practice as a tool capable of channelling the transformative potential of restorative justice and social peace. In this way, Law Enforcement Agencies (LEAs), within the framework of a social and democratic State of Law, build trust in the citizenship and gain legitimacy for their action, seeking to achieve a greater degree of efficiency in conflict management.
However, we believe that, in order to make police mediation feasible, a previous true professionalization of police work is required.
This inexorably leads us to the development of the professional career and to the evaluation of its performance, where we will analyse the procedure implemented for this purpose in the Valencia City Council as a good practice; especially in the Local Police within the field of training designs in police mediation.
To achieve this objective, a key element must be reinforced: rethinking the training and education of the Law Enforcement Agencies (LEAs). We should do this despite the current doubts and uncertainties about the roles and functions of the police forces in an increasingly globalized world with interconnected and networked societies with a greater degree of complexity. Of course, in this research we carry out, times of sudden changes in our society and crises, such as the one we have suffered from the SARS-CoV-2 coronavirus pandemic, known as COVID19, cannot be left out. González (2020) points out, on the one hand, the importance of incorporating scientific, legal and ethical knowledge into the police practice through training. On the other hand, he indicates that they add objective elements that reduce the discretion of an activity, which is complex in itself, as well as uncertainty, both for those who submit to the police force and for those who exercise it.
In response, the different administrations, at all levels and especially the local administration -the one closest to the citizenship-, have promoted the Ordinances of Coexistence and Citizenship from their regulatory power. They have, precisely, in the mediation their fundamental axis and in its local police their main actor. In this sense, within the scope of competences of the local police forces in the Valencian Community, and after the approval of the Law for the Coordination of Local Police in the Valencian Community , one of the functions of the police officers is the “police mediation.”
Then, there are several questions that we must address which are not always easy to solve: Is the police actually adapted to the new regulatory framework? And if so, does the police have an adequate training and meet the requirements to play this role? What type of training and curriculum design should be implemented? How should we implement it? And finally, is it possible to select the best profiles to do this job?
The inclusion of mediation and alternative dispute resolution management in police curricular models improves the scope of competence and management. Moreover, a curricular training design should be established for both new agents and the command scale and specialization programmes. Aware of this need, the Emergency Response Security Agency (AVSRE) - in charge of coordinating the local police and developing their training - established a Joint Working Commission made up of members of the Generalitat Valenciana (Spanish Government), Universities and specialists in police mediation. The objective was the study and implementation of the police mediation function, as well as to establish the curricular development of the training to be taught in this matter, through the Institute of Public Safety and Emergencies (IVASPE). Training and updating knowledge, involvement with the objectives and purposes of public administration, will be a requirement for public employees and will be subject to evaluation, analysis and assessment. Thus, the joint commitment to professional career/performance evaluation will be, in practice, a key binomial to choose and bet on a more professional and demanding public administration, more committed to the quality of the services offered to citizens and, at the same time, an attempt to be more competitive in comparison to the rest of the public sector.
For the development of the curricular programme and based on the characteristics and specific needs of this group, we have opted for a curricular model based on competences from the Social Sciences, where social and civic competences prevail, which enhances the development of their professional career. We have chosen to create and develop training programmes in the police forces that introduce emotional education and conflict management. Therefore, it is essential for professional practice to develop the "police mediation function" in a regulatory manner. In this way, we avoid leaving it empty of meaning and content, emphasizing the standardization and homologation of the required regulated training in police mediation, as well as providing it with harmonized content and structure within public administrations that wish to create specialized services in police mediation in line with the provisions of the Coordination Law and specific mediation laws. It should also be noted that an extensive regulatory and legal analysis has been carried out in this Thesis, compiling and analysing all the regulations related to the mediation field in the different specialities.
This thesis has an interdisciplinary approach from the social sciences, thanks to the holistic integration of studies in different areas of knowledge (education, criminology, social work, sociology, law, philosophy, psychology, and pedagogy) and the application of new scientific approaches to emotional intelligence and its relationship with the nervous system and the brain.
This research work intends to be a reference guide for the proposed objectives, a need for the development of performance evaluation within the professional career and the field of competence in the law enforcement agencies, as well as for professionals and researchers who wish to deepen in the training and curricular designs in alternative methods of conflict resolution.En los últimos tiempos se ha vertido mucha tinta tratando de dar una explicación coherente a la novedosa aparición de la denominada “Mediación Policial” dentro de los denominados métodos adecuados de resolución de conflictos (MARC o ADR en sus siglas en inglés). Este mecanismo está ganando protagonismo en el debate doctrinal y abriéndose camino en la práctica como herramienta capaz de canalizar el potencial transformador de la Justicia restaurativa y de la paz social. En esencia subyace la necesidad de que, en el marco de un Estado Social y democrático de Derecho, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (FFCCSS) generen confianza en la ciudadanía y obtengan legitimidad para su acción, buscando en definitiva alcanzar un mayor grado de eficiencia en la gestión de los conflictos.
No obstante, lo anterior, creemos que se requiere de forma previa en pro de dotar de viabilidad a la mediación policial de una verdadera profesionalización de la labor policial.
Esto nos lleva de forma inexorable al desarrollo a lo largo de la tesis de la Carrera profesional de los miembros de las FFCCSS y a la evaluación del desempeño de la misma.
Por supuesto, nuestra investigación no puede pasar por alto épocas de cambios repentinos en la sociedad, de crisis sobrevenidas como la que hemos padecido por la pandemia del coronavirus SARS-CoV-2 -denominada COVID19- así como el papel que los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad están llamados a desempeñar en la gestión de tales crisis.
González (2020) pone de manifiesto la importancia de la incorporación de conocimientos científicos, legales y éticos en la práctica policial a través de la formación, destacando que los mismos agregan elementos objetivos que reducen la discrecionalidad de la realización de una actividad de por sí compleja, disminuyendo los momentos de incertidumbre tanto para quienes se someten a la fuerza policial como para quienes la ejercen.
En respuesta a lo anterior, las distintas administraciones -en todos los niveles y especialmente la administración local, que es la más cercana a la ciudadanía- han impulsado, desde su potestad normativa, las Ordenanzas de Convivencia y Civismo, que tienen precisamente en la mediación su eje fundamental y en su policía local al actor principal. En este sentido, dentro del ámbito de competencias de las policías locales en la Comunidad Valenciana, tras la aprobación de la ley de Coordinación de Policías Locales de la Comunidad Valenciana , se incluye como una de las funciones de los agentes policiales la “mediación policial”.
Las cuestiones que debemos abordar entonces son varias y no siempre sencillas de resolver: ¿está la policía realmente adaptada al nuevo marco normativo? Si es así ¿cuenta la policía con la formación adecuada y cumple los requisitos para el ejercicio de esta función?, ¿Qué tipo de formación y diseño curricular se debería implementar?, ¿Cómo debemos implementarla? Y finalmente, ¿es posible seleccionar de entre los miembros de las FFCCSS a los mejores perfiles para el ejercicio de esta labor?
La inclusión de la mediación y gestión alternativa de resolución de conflictos en los modelos curriculares policiales mejora el ámbito competencial y de gestión de la policía siempre que la misma vaya acompañada de un adecuado diseño de formación curricular -tanto para los agentes de nuevo ingreso como para la escala de mando y programas de especialización-. Consciente de esta necesidad la Agencia Valenciana de Seguridad de Respuesta a las Emergencias (AVSRE) -encargada de la coordinación de las policías locales y el desarrollo de la formación de estas- estableció una Comisión Mixta de trabajo constituida por miembros de la Generalitat Valenciana, Universidades y especialistas en mediación policial, para el estudio y la concreción de la función de mediación policial, así como para establecer el desarrollo curricular de la formación que se va a impartir en esta materia a través del Instituto Valenciano de Seguridad Pública y Emergencias (IVASPE). La formación y actualización de los conocimientos, así como la implicación con los objetivos y fines de la administración pública, van a ser una exigencia para las empleadas y los empleados públicos y van a constituir objeto de evaluación, análisis y valoración. Así, la apuesta conjunta carrera profesional-evaluación del desempeño supondrá, en la práctica, un binomio clave para optar y apostar por una administración pública más profesional y exigente consigo misma, más comprometida con la calidad de los servicios ofrecidos a la ciudadanía y, al propio tiempo, un intento de ser más competitiva comparativamente con el resto del sector público.
Para el desarrollo del programa curricular nos hemos decantado, con base en las características y necesidades específicas de este colectivo, hacia un modelo curricular por competencias desde las Ciencias Sociales, donde impere la competencia social y ciudadana y que potencie el desarrollo de la carrera profesional. Hemos optado por crear y desarrollar programas formativos en la Policía que introduzcan la educación emocional y la gestión de conflictos. Resulta pues imprescindible para el ejercicio profesional desarrollar de forma reglamentaria la “función de mediación policial” para no dejarla vacía de sentido y de contenido. Es inevitable enfatizar la estandarización y homologación de la formación reglada necesaria en mediación policial, así como dotarla de un contenido y estructura armonizados dentro de las administraciones públicas que deseen crear servicios especializados en mediación policial en sintonía con lo establecido con la Ley de Coordinación y leyes específicas de mediación. Se quiere destacar por otro lado que en esta tesis doctoral se ha procedido a realizar un amplio análisis normativo y jurídico recopilando y analizando toda la normativa relativa al ámbito de la mediación en las distintas especialidades.
En nuestra tesis converge un enfoque interdisciplinar desde las Ciencias sociales, gracias a la integración holística de estudios de diferentes áreas de conocimiento (Ciencias de la educación, criminología, trabajo social, sociología, derecho, filosofía, psicología) y con la aplicación de las nuevas aproximaciones científicas sobre la inteligencia emocional y su relación con el sistema nervioso y el cerebro.
Este trabajo de investigación espera ser una guía de referencia para los fines planteados, una herramienta para el desarrollo de la evaluación del desempeño dentro de la carrera profesional y el ámbito competencial en las fuerzas y cuerpos de seguridad y un material de consulta para investigadores que deseen profundizar en los diseños formativos y curriculares en métodos alternativos de resolución de conflictos.
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